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Desde hace más de una dé­ca­da, la Di­rec­ción Na­cio­nal de Ins­pec­ción (DNI) viene rea­li­zan­do un es­fuer­zo no­ta­ble por uni­fi­car y sis­te­ma­ti­zar los pro­ce­di­mien­tos ad­mi­nis­tra­ti­vos de in­ves­ti­ga­ción que las di­fe­ren­tes leyes la­bo­ra­les le atri­bu­yen a su com­pe­ten­cia.

Re­cor­de­mos que la DNI es el ór­gano ad­mi­nis­tra­ti­vo del Mi­nis­te­rio de Tra­ba­jo y Se­gu­ri­dad So­cial al que le co­rres­pon­de velar por el cum­pli­mien­to de toda la le­gis­la­ción la­bo­ral, in­clu­yen­do las nor­mas re­la­ti­vas a la se­gu­ri­dad e hi­gie­ne en el tra­ba­jo, y la se­gu­ri­dad so­cial.

Nues­tro sis­te­ma de ins­pec­ción la­bo­ral es pre­ven­ti­vo, en la me­di­da en que aun cuan­do se en­cuen­tra a un em­plea­dor in­cum­plien­do los de­re­chos la­bo­ra­les de uno o más tra­ba­ja­do­res, se le pre­vie­ne para que co­rri­ja la falta. Si el em­plea­dor co­rri­ge y se pone a de­re­cho, no tiene con­se­cuen­cias, esto es, no es de­nun­cia­do por vio­la­ción a las leyes la­bo­ra­les ante el Juez de Tra­ba­jo.

La DNI no san­cio­na, úni­ca­men­te in­ves­ti­ga y de­nun­cia. La san­ción, que úni­ca­men­te la puede im­po­ner un Juez de Tra­ba­jo, con­sis­te en una multa que en la ma­yo­ría de los casos es de uno a tres sa­la­rios base, pu­dien­do lle­gar hasta vein­ti­trés sa­la­rios base. El sa­la­rio base es equi­va­len­te a cua­tro­cien­tos mil co­lo­nes; co­lo­nes más, co­lo­nes menos.

El nuevo Ma­nual de Pro­ce­di­mien­tos Le­ga­les de la Ins­pec­ción de Tra­ba­jo viene a re­gu­lar ese pro­ce­so de in­ves­ti­ga­ción pre­vio a la de­nun­cia ante el Juez de Tra­ba­jo. Es una he­rra­mien­ta que todo en­car­ga­do de re­cur­sos hu­ma­nos debe co­no­cer, por­que des­cri­be por­me­no­ri­za­da­men­te los de­re­chos y de­be­res pro­ce­di­men­ta­les del em­plea­dor, así como las po­tes­ta­des y lí­mi­tes de los ins­pec­to­res de tra­ba­jo du­ran­te la in­ves­ti­ga­ción.

Los pro­ce­di­mien­tos aquí re­gu­la­dos son prin­ci­pal­men­te: des­pi­do de mujer em­ba­ra­za­da o en pe­rio­do de lac­tan­cia; des­pi­do de per­so­na tra­ba­ja­do­ra ado­les­cen­te; acoso la­bo­ral y acoso se­xual; vio­la­ción de con­ven­cio­nes co­lec­ti­vas, arre­glos di­rec­tos y lau­dos; per­se­cu­ción sin­di­cal; dis­cri­mi­na­ción y sus­pen­sión tem­po­ral de con­tra­tos de tra­ba­jo.

Tres temas quie­ro des­ta­car a pro­pó­si­to de esta nueva ver­sión del Ma­nual. La pri­me­ra tiene que ver con el pro­ce­di­mien­to para cer­ti­fi­car­se como em­pre­sa cum­pli­do­ra de la le­gis­la­ción la­bo­ral. La DNI tras un pro­ce­so de ve­ri­fi­ca­ción del cum­pli­mien­to emite una cer­ti­fi­ca­ción dando fe de que la em­pre­sa ajus­ta su com­por­ta­mien­to a la le­gis­la­ción vi­gen­te.

La ins­pec­ción vir­tual es una mo­da­li­dad de in­ves­ti­ga­ción sin vi­si­ta ini­cial a la em­pre­sa; en reali­dad con­sis­te en la so­li­ci­tud de do­cu­men­ta­ción por medio de co­rreo u otro medio elec­tró­ni­co que el ins­pec­tor hace a la em­pre­sa para que la haga lle­gar a la DNI den­tro de cier­to pe­rio­do de tiem­po. La in­ves­ti­ga­ción se rea­li­za en la DNI pero es igual­men­te im­pe­ra­ti­vo en­tre­gar la do­cu­men­ta­ción por este medio so­li­ci­ta­da. La vi­si­ta de com­pro­ba­ción sí se rea­li­za pre­sen­cial en el lugar de tra­ba­jo.

Re­cor­dar que las san­cio­nes pe­cu­nia­rias que pueda im­po­ner un Juez de Tra­ba­jo por in­frac­ción a las leyes de tra­ba­jo, es decir las mul­tas, son in­de­pen­dien­tes de las re­cla­ma­cio­nes que pue­dan hacer ante el mimo Juez de Tra­ba­jo los tra­ba­ja­do­res per­ju­di­ca­dos con las in­frac­cio­nes. Por ejem­plo, si se de­nun­ció a un em­plea­dor por des­pi­do de un mujer em­ba­ra­za­da o en pe­rio­do de lac­tan­cia, el ins­pec­tor in­ves­ti­ga y puede de­nun­ciar dicha in­frac­ción para que un Juez le im­pon­ga una multa; pero pa­ra­le­la­men­te la per­so­na tra­ba­ja­do­ra puede de­man­dar en la vía la­bo­ral al em­plea­dor, para el pago de los sa­la­rios caí­dos, y otras in­dem­ni­za­cio­nes, hasta la re­ins­ta­la­ción de la tra­ba­ja­do­ra. Esto úl­ti­mo re­sul­ta lo más cos­to­so para un em­plea­dor.

Por úl­ti­mo, ad­ver­tir que el nuevo Ma­nual de Pro­ce­di­mien­tos Le­ga­les de la DNI que­da­ría ob­so­le­to ab­so­lu­ta­men­te, en caso de que el señor Mi­nis­tro de Tra­ba­jo logre que se aprue­be en la Asam­blea Le­gis­la­ti­va su pro­yec­to para que las mul­tas pue­dan ser im­pues­tas ad­mi­nis­tra­ti­va­men­te por la misma DNI y por los ins­pec­to­res de tra­ba­jo, sin ne­ce­si­dad de acu­dir al Juez de Tra­ba­jo.

Algo se­me­jan­te no es tan des­ca­be­lla­do, si to­ma­mos en cuen­ta que somos de los pocos paí­ses la­ti­noa­me­ri­ca­nos que no tie­nen pre­vis­ta la multa ad­mi­nis­tra­ti­va, y que nues­tro sis­te­ma de ins­pec­ción es bas­tan­te laxo.

Tal vez sea más con­ve­nien­te que nues­tro sis­te­ma de ins­pec­ción fuera más exi­gen­te, pero que con­ti­nue­mos de­ján­do­le la im­po­si­ción de san­cio­nes al Juez de Tra­ba­jo.

Alfonso Carro
CENTRAL LAW Costa Rica

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